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關于2015年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚塵治理綜合大檢查的通報
2015-11-04 09:39:39   來源:   評論:0 點擊:

德州市住房和城鄉(xiāng)建設局文件
 
德建通〔2015〕99號
 
德州市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于2015年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)
和揚塵治理綜合大檢查
的通報
 
各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設局(建委、建設局),各建設、施工、監(jiān)理單位:
    為認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神及部署要求,深刻汲取近期省內(nèi)外建筑施工生產(chǎn)安全事故教訓,扎實開展工程質(zhì)量治理兩年行動,確保全市建筑領域安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定,進一步推動“藍天工程”順利實施,防治大氣污染,結(jié)合2015年全市建筑業(yè)工作部署以及《關于印發(fā)〈全市危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動實施方案〉的通知》(德建發(fā)〔2015〕21號)、《關于進一步加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源安全管理》(德建發(fā)〔2015〕22號)等文件要求,市住建局于10月13日—18日,組織開展了2015年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚塵治理綜合大檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下:
    一、基本情況
    本次檢查共組織3個檢查組,采取中心城區(qū)拉網(wǎng)式普查與縣(市)隨機抽查相結(jié)合的方式,依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)等國家標準規(guī)范及近期市住建局有關建筑施工安全生產(chǎn)專項整治要求,對建筑施工和監(jiān)理企業(yè)履責情況進行了檢查并現(xiàn)場公布得分。針對現(xiàn)階段我市建筑安全生產(chǎn)實際情況,將打非治違、危大工程防控、現(xiàn)場防火和建筑起重機械作為本次檢查的專項內(nèi)容。共檢查在建工程項目67個,評分58個,建筑面積287.8萬㎡。其中:達到市級示范工地28個,占48.3%;市級優(yōu)良工地13個,占22.4%;合格工地15個,占25.9%;不合格工地2個,占3.4% 。檢查涉及施工企業(yè)38家,監(jiān)理企業(yè)17家,下發(fā)執(zhí)法建議書47份、隱患整改通知書4份。
    從檢查情況看,大部分縣(市、區(qū))主管部門和工程建設各方主體,能夠認真貫徹落實上級精神要求,緊緊圍繞開展工程質(zhì)量治理和打非治違專項行動,全面落實安全生產(chǎn)責任,堅守安全事故底線,在項目總量漸少的狀況下,逐步向精細化管理轉(zhuǎn)變,在安全防護、起重機械管理和重大危險源防控方面有了新的認識,全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定。一是各級主管部門對安全生產(chǎn)工作重視程度顯著提高天津“8.12”爆炸事故以來,各縣(市、區(qū))主管部門主要負責人多次召開專題會議,親自研究部署安全生產(chǎn)工作,在機構(gòu)設置、人員配備方面給予優(yōu)先考慮;在監(jiān)管范圍、部門職責界定方面積極與當?shù)攸h委政府匯報溝通;在安全執(zhí)法方面,加大了力度。二是施工企業(yè)安全保障體系進一步完善,創(chuàng)優(yōu)積極性較強。各企業(yè)主體責任意識明確,能夠自覺加強內(nèi)控,強化目標分解,堅持領導值班帶班,重點加強對危大工程的安全管理,定期組織開展隱患排查,及時消除安全隱患,通過創(chuàng)優(yōu)來提升社會形象和展示企業(yè)實力。近兩年,申報文明工地的比例逐年增高,參與創(chuàng)建的企業(yè)數(shù)量越來越大,本次檢查優(yōu)良標準以上工地占比70.7%。其中,德建集團率先建立了安全生產(chǎn)三級監(jiān)控系統(tǒng)和起重機械監(jiān)控平臺,有一定技術(shù)含量;天元集團、振華集團充分利用信息化網(wǎng)絡手段,提升安全管理效能;德興集團、旗艦集團創(chuàng)優(yōu)積極性高漲,安全文明標準化全面推進。三是監(jiān)理單位安全履責意識提升較快。部分監(jiān)理企業(yè)已充分認識到安全監(jiān)理的重要性和現(xiàn)實意義,從制度建設、人員配置、崗位職責入手,著重加強監(jiān)理人員安全專業(yè)知識的培訓,有的監(jiān)理企業(yè)還專門成立了安全管理部門,配備了專職安全管理人員,對項目監(jiān)理部履責情況進行督導。四是專項整治效果明顯。絕大部分危大工程安全專項施工方案編審和專家論證程序符合規(guī)定,方案內(nèi)容切實可行,在實施前進行技術(shù)交底,施工中嚴格按照方案組織施工,能夠按照規(guī)定組織驗收;現(xiàn)場管理、技術(shù)與作業(yè)人員持證率大幅上升;起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安拆告知、檢測檢驗、安拆旁站等制度得到有效落實;辦公作業(yè)分區(qū)合理,隔離措施清晰可辨,臨建板房填充材料防火等級基本達標,消防安全水平正在提升。五是創(chuàng)衛(wèi)復審和揚塵治理工作扎實推進。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)復審、APEC會議以及抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動,大力開展建筑施工現(xiàn)場揚塵治理和“除四害”工作。通過“政府督導、企業(yè)落實、全員參與”的方式,順利通過省級明查和國家暗訪,進一步提升了文明施工水平,改善了一線作業(yè)人員的生產(chǎn)生活環(huán)境。
    二、存在的問題
    (一)部分特殊項目監(jiān)管亟待加強。個別縣(市、區(qū))對開發(fā)園區(qū)、招商引資、社區(qū)安置等特殊項目,默認其非法行為,在未履行基本建設程序的情況下允許開工建設,部門職責界定不清、管轄范圍邊界不明,行業(yè)監(jiān)管陷入困境。一旦發(fā)生事故,易引發(fā)失職瀆職追責,給安全監(jiān)督人員帶來較為慘重的代價。
    (二)外地企業(yè)安全生產(chǎn)管理亟需規(guī)范。近兩年檢查中的不合格工地,絕大部分由外地企業(yè)承建,施工現(xiàn)場問題多、管理差,人員意識淡薄。有的“以包代管、只包不管”,資質(zhì)掛靠、證書掛靠現(xiàn)象嚴重,人證不符、人不在崗情況普遍,“三違”行為給安全生產(chǎn)埋下了較大隱患。
    (三)安全監(jiān)理職責亟需落實。由于市場無序競爭,監(jiān)理取費較低,使得監(jiān)理單位在機構(gòu)設置和人員配備方面嚴重不到位。項目總監(jiān)不在崗、專業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)不高,導致安全監(jiān)理把關不嚴、審批不真、旁站不實,工作流于形式,起不到應有的作用。
    (四)習慣性安全通病亟需治理。腳手架搭設不規(guī)范,臨邊防護不到位,連墻件偏少,作業(yè)層未滿鋪腳手板,擋腳板缺失,懸挑梁固定長度不夠,固定點不足不牢;模板支撐未按專項方案搭設,未足量設置掃地桿、縱橫向及水平剪刀撐,頂托絲杠倒置,絲杠伸出長度超標;卸料平臺數(shù)量不足,模板、木方、管材放置在腳手架上轉(zhuǎn)運,造成架體變形。安全立網(wǎng)、平網(wǎng)材質(zhì)差,抗沖擊、阻燃性能不達標;塔吊標準節(jié)和附墻非原廠生產(chǎn),多塔作業(yè)防碰撞措施欠缺;個別項目仍在使用老式配電箱。通病一日不除,事故隨時會出。
    三、工作要求
    (一)認真做好檢查問題的整改落實。各主管部門要對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,督促施工企業(yè)“定時間、定措施、定人員、定責任”進行逐一梳理,逐條整改,不留后患。凡被責令停工的項目,要納入重點監(jiān)管范圍,警示約談企業(yè)主要負責人,提高監(jiān)督頻次,加大查處力度。對違法違規(guī)、整改不力的單位從嚴從重處罰,絕不姑息。
    (二)不斷規(guī)范安全監(jiān)督程序。今后一段時期,要積極貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》,主動調(diào)整監(jiān)督方式,規(guī)范監(jiān)督程序,落實監(jiān)管職責,做到依法行政。
    (三)狠抓重大危險源管控。按照《關于進一步加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源安全管理的通知》要求,開工前,嚴格實行重大危險源申報、公示、報批、作業(yè)監(jiān)控等制度,將其作為辦理安全監(jiān)督手續(xù)的一項前置條件。作業(yè)中,遵照《全市危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動實施方案》,重點加強對深基坑、腳手架、高大模板、大型起重機械等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。嚴把專項施工方案編制、審查、論證和實施的各個關口,努力做到全過程安全可控,堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。
   (四)扎實做好冬期施工安全生產(chǎn)。冬季是施工事故多發(fā)季節(jié),各級、各單位要高度重視,及早安排部署,針對冬季施工特點,提前做好防風、防雪、防凍、防中毒應急措施,認真落實領導值班帶班制度,嚴防各類事故發(fā)生,保持全年安全形勢穩(wěn)定。
    四、獎懲意見
    為表彰先進,鞭策落后,經(jīng)研究,決定作出以下獎懲:
    (一)對在這次檢查中,成績優(yōu)秀(85分以上含85分)、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規(guī)定標準的工程項目,暫定為“市級安全文明示范工地”;成績優(yōu)良(80分以上含80分)、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規(guī)定標準的工程項目,暫定為“市級安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況(隨機暗訪)且不發(fā)生安全事故,待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽證書。
    (二)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī),決定對本次檢查中問題突出的企業(yè)和人員處理如下:
    1、對存在重大隱患被評為不合格工地的福建省永富建設集團有限公司、南通四建集團有限公司等2家企業(yè)給予通報批評,記不良記錄一次,責令限期整改,即日起,6個月內(nèi)暫停在我市范圍內(nèi)承攬新的項目,一年內(nèi)若再次出現(xiàn)不合格工地,將告知其資質(zhì)頒發(fā)機關作進一步處理;對安全職責履行不到位的該兩家企業(yè)項目經(jīng)理盧祥、顧元慶2人,記不良記錄一次,即日起,責令在我市停止執(zhí)業(yè)一年,一年內(nèi)若再次出現(xiàn)不合格工地,將吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
    2、對安全職責履行不到位、檢查時不在場的北京鐵建工程監(jiān)理有限公司項目總監(jiān)程付海以及夏津縣工程建設監(jiān)理公司項目總監(jiān)張勇、李桂成、李興田等4人,記不良記錄一次,即日起,責令停止執(zhí)業(yè)一年,一年內(nèi)若出現(xiàn)監(jiān)理的不合格工地,將吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
    3、對福建省來寶建設集團有限公司在陵城區(qū)加州錦城項目使用特種作業(yè)人員假證行為,予以通報批評。
    (三)項目所在地主管部門要對以上違規(guī)企業(yè)負責人和項目負責人進行警示約談,將該企業(yè)和項目納入重點監(jiān)管。
 
附件:1、2015年秋季安全檢查受檢工程項目成績
      2、2015年第二批市級安全文明工地(暫定)
      3、2015年秋季安全檢查不合格工地名單
 

 
 
 
                            2015年10月29日
 
 
 
 
 
 
德州市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室            2015年10月29日印發(fā)

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