德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件
德建發(fā)〔2014〕42號
德建發(fā)〔2014〕42號
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理
工作的通知
關(guān)于加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理
工作的通知
各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、建設(shè)局),外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè):
為維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序,防止超資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為,保護(hù)民工的合法權(quán)益,提高工程質(zhì)量安全管理水平,根據(jù)《建筑法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《山東省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作通知如下:
一、實施登記制度
(一)我市對外地建筑業(yè)企業(yè)(以下簡稱“外地企業(yè)”)進(jìn)德施工實行登記制度,外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門登記后方可承攬業(yè)務(wù)。
(二)本通知所稱外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)是:已依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,工商注冊地不在德州市行政區(qū)域范圍內(nèi),已進(jìn)入或擬進(jìn)入德州市行政區(qū)域內(nèi)從事各類建筑經(jīng)營活動的建筑業(yè)企業(yè)。
(三)德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市外地企業(yè)監(jiān)督管理的主管部門,并負(fù)責(zé)承攬市管項目外地企業(yè)的登記管理和日常監(jiān)管工作;各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)外地企業(yè)的登記管理和日常監(jiān)管工作;在兩個縣(市、區(qū))以上施工的外地企業(yè),由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行登記,工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施日常監(jiān)管,不得重復(fù)登記。
(四)外地企業(yè)辦理登記時,應(yīng)提供以下資料:
1.省內(nèi)外地進(jìn)德企業(yè)需提供法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證副本的原件及掃描件,企業(yè)法定代表人證明和身份證掃描件;外省進(jìn)德企業(yè)只須提供《山東省外省進(jìn)魯建筑業(yè)企業(yè)備案證》原件及掃描件。
2.企業(yè)駐德負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理(注冊建造師)、安全員等建筑施工現(xiàn)場專業(yè)人員的任命文件、身份證、執(zhí)業(yè)證書原件及掃描件;經(jīng)辦人的企業(yè)法人授權(quán)委托書、身份證原件及掃描件。
3.建筑業(yè)企業(yè)民工工資支付保證金單。
(五)登記程序:
擬承攬市管項目的外地企業(yè)持以上資料到市建筑工程管理處辦理登記,資料齊全,即時辦理;擬進(jìn)入縣(市、區(qū))承攬工程任務(wù)的,到工程所在地縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理登記;在兩個縣(市、區(qū))以上承攬業(yè)務(wù)的,統(tǒng)一到市建管處辦理登記,原縣(市、區(qū))頒發(fā)的登記證同時注銷,新登記證上需明確注冊地,若再到工程注冊地以外的縣(市、區(qū))承攬業(yè)務(wù),須先到市建管處增加工程注冊地。登記時,當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門需在德州市建筑業(yè)信息網(wǎng)“外地進(jìn)德企業(yè)登記查詢系統(tǒng)”上,填報企業(yè)、人員和工程項目等相關(guān)信息。
外地企業(yè)首次進(jìn)德,申報資料齊全的,當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門首先出具外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)資格證明信,憑信參加投標(biāo)。中標(biāo)后,5個工作日內(nèi),憑中標(biāo)通知書申領(lǐng)《德州市外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)登記證》(詳見附件,以下簡稱《登記證》),以后在登記地承攬工程憑《登記證》即可參加投標(biāo)。
二、強(qiáng)化市場監(jiān)管
(一)嚴(yán)格企業(yè)自律,自覺誠信守法經(jīng)營
1.外地企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家、山東省和德州市有關(guān)工程建設(shè)、建筑市場管理方面法律法規(guī)和規(guī)定,嚴(yán)格按照企業(yè)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)許可范圍從事建筑經(jīng)營活動。
2.在德從事建筑施工活動,外地企業(yè)須有固定人員和辦公場所,配備滿足工程項目管理需要的機(jī)構(gòu)和人員。其中,施工員、資料員、質(zhì)檢員、安全員等建筑施工現(xiàn)場專業(yè)人員必須持證上崗,并與《登記證》所載人員相符。駐德負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理(注冊建造師)及專業(yè)人員發(fā)生變更時,應(yīng)于30日內(nèi)到原登記機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。
3.外地企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格勞務(wù)用工管理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、山東省和德州市民工工資管理規(guī)定,按照德州市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的通知》要求,簽訂《防范拖欠農(nóng)民工工資問題目標(biāo)責(zé)任書》,執(zhí)行用工單位工資支付保證金制度、施工現(xiàn)場勞動用工實名管理制度和工資支付月清月結(jié)制度,足額繳納農(nóng)民工工資保證金,規(guī)范施工合同和勞務(wù)用工合同。
(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,維護(hù)建筑市場秩序
1.嚴(yán)格市場行為管理。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化企業(yè)資格審查力度,對允許其他單位或個人以本單位名義承攬業(yè)務(wù),以任何方式同不具備資質(zhì)、資格條件的單位或個人合作承攬業(yè)務(wù),拖欠工程款和農(nóng)民工工資,圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包,超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)依法予以查處,情節(jié)嚴(yán)重的,依法停止承攬業(yè)務(wù)。
2.強(qiáng)化現(xiàn)場行為監(jiān)督。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)重點檢查工程建設(shè)各方主體是否按投標(biāo)承諾和合同約定足額配備工程技術(shù)、管理人員,人員是否持證上崗,執(zhí)業(yè)證書、身份證原件是否隨身攜帶,人員變更是否履行法定程序,質(zhì)量安全保證體系是否健全,技術(shù)管理措施是否到位等,對發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)令其限期改正,拒不改正的,依法停止從業(yè)行為。
3.構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立資源共享、信息互通的區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,及時通報企業(yè)違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的查處結(jié)果,做到一地有查處全市受制約。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動,在工程招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工備案等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管力度,形成監(jiān)督合力,加大企業(yè)違法違規(guī)成本。
三、優(yōu)化行業(yè)環(huán)境
(一)各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,按照省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)類企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》(魯建建字[2013]43號)和省建管局《關(guān)于印發(fā)外省建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)魯承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理實施意見的通知》(魯建管行字[2013] 6號)文件要求,在承攬業(yè)務(wù)、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、企業(yè)資質(zhì)和人員資格要求等建筑市場管理方面,給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇,嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘。對在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面設(shè)立不合理條件排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的,按照“誰出臺,誰清理”的原則及時進(jìn)行修改或撤銷。
(二)在建筑市場管理中,各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門除法規(guī)規(guī)章規(guī)定費用外,不得借用任何名義收取外地企業(yè)費用;不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊子公司、分公司;不得強(qiáng)行扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料。外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)時,當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門只需核驗《登記證》和登記部門出具的“三無證明”,不得要求企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明。
(三)建立企業(yè)誠信建設(shè)基礎(chǔ)信息庫,開展信用評價工作,將全市建筑業(yè)企業(yè)的市場、質(zhì)量安全行為和農(nóng)民工工資支付情況納入考核范圍,建立以工程項目為單位涵蓋企業(yè)、人員、項目、信用等基礎(chǔ)信息資源的建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),強(qiáng)化對企業(yè)和從業(yè)人員失信行為的披露和制約,營造公平競爭市場環(huán)境。
本通知自發(fā)文之日起實行,原已進(jìn)德備案的外地建筑業(yè)企業(yè)按照本通知換發(fā)登記證,各縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門遵照執(zhí)行。原市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)管理的通知》(德建發(fā)[2013]21號)同時廢止,本通知有效期五年。
一、實施登記制度
(一)我市對外地建筑業(yè)企業(yè)(以下簡稱“外地企業(yè)”)進(jìn)德施工實行登記制度,外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門登記后方可承攬業(yè)務(wù)。
(二)本通知所稱外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)是:已依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,工商注冊地不在德州市行政區(qū)域范圍內(nèi),已進(jìn)入或擬進(jìn)入德州市行政區(qū)域內(nèi)從事各類建筑經(jīng)營活動的建筑業(yè)企業(yè)。
(三)德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市外地企業(yè)監(jiān)督管理的主管部門,并負(fù)責(zé)承攬市管項目外地企業(yè)的登記管理和日常監(jiān)管工作;各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)外地企業(yè)的登記管理和日常監(jiān)管工作;在兩個縣(市、區(qū))以上施工的外地企業(yè),由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行登記,工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施日常監(jiān)管,不得重復(fù)登記。
(四)外地企業(yè)辦理登記時,應(yīng)提供以下資料:
1.省內(nèi)外地進(jìn)德企業(yè)需提供法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證副本的原件及掃描件,企業(yè)法定代表人證明和身份證掃描件;外省進(jìn)德企業(yè)只須提供《山東省外省進(jìn)魯建筑業(yè)企業(yè)備案證》原件及掃描件。
2.企業(yè)駐德負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理(注冊建造師)、安全員等建筑施工現(xiàn)場專業(yè)人員的任命文件、身份證、執(zhí)業(yè)證書原件及掃描件;經(jīng)辦人的企業(yè)法人授權(quán)委托書、身份證原件及掃描件。
3.建筑業(yè)企業(yè)民工工資支付保證金單。
(五)登記程序:
擬承攬市管項目的外地企業(yè)持以上資料到市建筑工程管理處辦理登記,資料齊全,即時辦理;擬進(jìn)入縣(市、區(qū))承攬工程任務(wù)的,到工程所在地縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理登記;在兩個縣(市、區(qū))以上承攬業(yè)務(wù)的,統(tǒng)一到市建管處辦理登記,原縣(市、區(qū))頒發(fā)的登記證同時注銷,新登記證上需明確注冊地,若再到工程注冊地以外的縣(市、區(qū))承攬業(yè)務(wù),須先到市建管處增加工程注冊地。登記時,當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門需在德州市建筑業(yè)信息網(wǎng)“外地進(jìn)德企業(yè)登記查詢系統(tǒng)”上,填報企業(yè)、人員和工程項目等相關(guān)信息。
外地企業(yè)首次進(jìn)德,申報資料齊全的,當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門首先出具外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)資格證明信,憑信參加投標(biāo)。中標(biāo)后,5個工作日內(nèi),憑中標(biāo)通知書申領(lǐng)《德州市外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)登記證》(詳見附件,以下簡稱《登記證》),以后在登記地承攬工程憑《登記證》即可參加投標(biāo)。
二、強(qiáng)化市場監(jiān)管
(一)嚴(yán)格企業(yè)自律,自覺誠信守法經(jīng)營
1.外地企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家、山東省和德州市有關(guān)工程建設(shè)、建筑市場管理方面法律法規(guī)和規(guī)定,嚴(yán)格按照企業(yè)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)許可范圍從事建筑經(jīng)營活動。
2.在德從事建筑施工活動,外地企業(yè)須有固定人員和辦公場所,配備滿足工程項目管理需要的機(jī)構(gòu)和人員。其中,施工員、資料員、質(zhì)檢員、安全員等建筑施工現(xiàn)場專業(yè)人員必須持證上崗,并與《登記證》所載人員相符。駐德負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理(注冊建造師)及專業(yè)人員發(fā)生變更時,應(yīng)于30日內(nèi)到原登記機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。
3.外地企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格勞務(wù)用工管理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、山東省和德州市民工工資管理規(guī)定,按照德州市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的通知》要求,簽訂《防范拖欠農(nóng)民工工資問題目標(biāo)責(zé)任書》,執(zhí)行用工單位工資支付保證金制度、施工現(xiàn)場勞動用工實名管理制度和工資支付月清月結(jié)制度,足額繳納農(nóng)民工工資保證金,規(guī)范施工合同和勞務(wù)用工合同。
(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,維護(hù)建筑市場秩序
1.嚴(yán)格市場行為管理。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化企業(yè)資格審查力度,對允許其他單位或個人以本單位名義承攬業(yè)務(wù),以任何方式同不具備資質(zhì)、資格條件的單位或個人合作承攬業(yè)務(wù),拖欠工程款和農(nóng)民工工資,圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包,超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)依法予以查處,情節(jié)嚴(yán)重的,依法停止承攬業(yè)務(wù)。
2.強(qiáng)化現(xiàn)場行為監(jiān)督。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)重點檢查工程建設(shè)各方主體是否按投標(biāo)承諾和合同約定足額配備工程技術(shù)、管理人員,人員是否持證上崗,執(zhí)業(yè)證書、身份證原件是否隨身攜帶,人員變更是否履行法定程序,質(zhì)量安全保證體系是否健全,技術(shù)管理措施是否到位等,對發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)令其限期改正,拒不改正的,依法停止從業(yè)行為。
3.構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立資源共享、信息互通的區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,及時通報企業(yè)違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的查處結(jié)果,做到一地有查處全市受制約。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動,在工程招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工備案等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管力度,形成監(jiān)督合力,加大企業(yè)違法違規(guī)成本。
三、優(yōu)化行業(yè)環(huán)境
(一)各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,按照省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)類企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》(魯建建字[2013]43號)和省建管局《關(guān)于印發(fā)外省建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)魯承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理實施意見的通知》(魯建管行字[2013] 6號)文件要求,在承攬業(yè)務(wù)、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、企業(yè)資質(zhì)和人員資格要求等建筑市場管理方面,給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇,嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘。對在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面設(shè)立不合理條件排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的,按照“誰出臺,誰清理”的原則及時進(jìn)行修改或撤銷。
(二)在建筑市場管理中,各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門除法規(guī)規(guī)章規(guī)定費用外,不得借用任何名義收取外地企業(yè)費用;不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊子公司、分公司;不得強(qiáng)行扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料。外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)時,當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門只需核驗《登記證》和登記部門出具的“三無證明”,不得要求企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明。
(三)建立企業(yè)誠信建設(shè)基礎(chǔ)信息庫,開展信用評價工作,將全市建筑業(yè)企業(yè)的市場、質(zhì)量安全行為和農(nóng)民工工資支付情況納入考核范圍,建立以工程項目為單位涵蓋企業(yè)、人員、項目、信用等基礎(chǔ)信息資源的建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),強(qiáng)化對企業(yè)和從業(yè)人員失信行為的披露和制約,營造公平競爭市場環(huán)境。
本通知自發(fā)文之日起實行,原已進(jìn)德備案的外地建筑業(yè)企業(yè)按照本通知換發(fā)登記證,各縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門遵照執(zhí)行。原市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)管理的通知》(德建發(fā)[2013]21號)同時廢止,本通知有效期五年。
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年3月13日
2014年3月13日